Право на труд

Государство заставляет матерей выбирать между пособием по уходу за ребенком-инвалидом и возможностью немного заработать

Жительница Краснодара Станислава Войцеховская, мама мальчика с расстройством аутистического спектра, не предполагала, что монетизация блога приведет ее к борьбе за изменение законодательства. Но Пенсионный фонд России (ПФР) потребовал у Станиславы вернуть пособие по уходу за ребенком‑инвалидом за два месяца из-за «неправомерного» дохода. Станислава расстроилась и создала петицию, адресованную ПФР, которую подписали уже более 50 тыс. человек. Мы постарались разобраться в ситуации и выяснили, что у родителей детей с инвалидностью де-юре нет права на труд.

Доход меньше одного МРОТ

29-летняя Станислава почти каждый день водит своего шестилетнего сына Женю на занятия, которые необходимы для успешной социализации при его диагнозе. Поведенческая терапия, иппотерапия, бассейн, сенсорная интеграция и адаптивная гимнастика – если посчитать, сколько это стоит, в месяц набегает приличная сумма. Занятия Станислава оплачивала из пенсии мальчика по инвалидности и своего пособия по уходу за ребенком – суммарно около 26 тыс. руб.

Станислава растит сына одна, поэтому всегда ищет, как подработать в редкие свободные моменты. В ноябре прошлого года она завела блог на «Яндекс.Дзен» – делилась своим родительским опытом. Через несколько месяцев страница стала популярной, появилась возможность монетизировать блог. Станислава подключила опцию в феврале 2020-го – и в следующие два месяца получила около 8 тыс. руб. за размещение в блоге рекламы. Однако в мае Пенсионный фонд Станиславе Войцеховской выплату пособия по уходу за ребенком‑инвалидом в размере 10 тыс. руб прекратил. В ПФР сочли Станиславу работающей – из-за страховых взносов, которые «Яндекс.Дзен» автоматически перечислял. В итоге Станислава оказалась должна государству больше, чем заработала. ПФР потребовал вернуть 20 тыс. руб., которые Станислава «неправомерно» получила за март и апрель.

Описав ситуацию в своем блоге, Станислава Войцеховская по откликам поняла, что таких родителей детей с инвалидностью, которые сталкивались с претензиями Пенсионного фонда, немало. ПФР неважно, какова сумма официально полученных денег. «В РФ нет никакого закона, который определяет факт работы по размеру ее оплаты – минимальный он или нет. Если человек получает хоть один рубль, он считается работающим», – заявили в ПФР по Краснодарскому краю.

В случае Станиславы доход за два месяца не достигал даже минимального размера оплаты труда (с 1 января 2020 года – 12 130 руб. в месяц). Поэтому Станислава опубликовала петицию на портале Change.org, в которой просит разрешить родителям детей-инвалидов иметь подработку с доходом, не превышающим один МРОТ. Разовые заработки не означают, что родители детей-инвалидов готовы работать в полную силу. Возможность немного заработать позволит лучше себя чувствовать взрослым, которые безотрывно находятся рядом со своими детьми.

Прав нет – есть обязанность вернуть деньги

Петицию Станиславы Войцеховской подписали уже больше 50 тыс. человек. Сейчас еще одна ее петиция проходит модерацию на портале «Российская общественная инициатива». Если предложение, опубликованное там, поддержат 100 тыс. человек, его обязательно рассмотрят соответствующие государственные структуры. Под этой петицией готова поставить свою подпись и москвичка Ирина Кислина, которой в прошлом году тоже пришлось вернуть в ПФР деньги.

Журналист и редактор, Ирина несколько лет не имеет возможности работать – она ухаживает за дочкой, родившейся с редким генетическим синдромом. Состояние девочки требует постоянных реабилитационных занятий, на которые нужны суммы большие, чем покрывает пособие.

История, похожая на историю Станиславы, с Ириной случилась в начале 2019 года, когда пособие по уходу за ребенком-инвалидом составляло еще 5,5 тыс. руб. (оно было повышено указом президента до 10 тыс. руб. в июле 2019-го). Ирина написала две статьи, которые были опубликованы в ноябре и декабре 2018-го. Гонорар – в сумме 10 тыс. руб. – ей выплатили по договору. А в апреле 2019 года Ирина получила претензию из Пенсионного фонда. Его сотрудники посчитали, что Ирина Кислина должна государству 20 тыс. руб. за четыре месяца. У Ирины не было сил разбираться, почему сумма именно такая, в тот момент ей проще было отдать деньги и снова оформить выплату. С тех пор Ирина Кислина не пытается искать официальные подработки – нет желания повторять неприятный опыт, когда взрослого адекватного человека, который хочет как лучше, словно обвиняют в чем-то постыдном.

– Логика выплаты пособия по уходу за ребенком с инвалидностью сейчас такова, что неработающие родители, которые сидят с детьми дома, официально считаются тунеядцами, – говорит Светлана Штаркова, основательница общественного движения «Право на уход» и мама особенного ребенка. – Они не могут получать пенсию, например, по потере кормильца. Если они будут ее получать, то лишатся пособия. Не могут состоять на учете в службе занятости. Выходит, мамы не работают не только потому, что физически не успевают это делать, у них нет на это даже юридического права.

Условия выплаты пособий по уходу за инвалидами содержатся в Постановлении Правительства №397 от 2 мая 2013 года. Статья 12, пункт «д», гласит: пособие не имеют права получать те, кто «осуществляет оплачиваемую работу». Штаркова пытается добиться от Министерства труда и социального развития РФ ответа на вопрос: что понимается под термином «работа»? Любой доход, с которого взимается налог и делаются страховые выплаты в ПФР? А как быть с доходом с аренды квартиры, например? С процентами от банковских вкладов? Является ли платой за работу плата за рекламу в блоге, как в случае со Станиславой Войцеховской? Пока Светлана Штаркова никаких вразумительных объяснений от ведомства не получила.

Но Пенсионный фонд в памятке, посвященной выплатам пособия по уходу, под грифом «Важно!» сообщает: пособие перестает начисляться тем людям, кто осуществляет «деятельность, подлежащую включению в страховой стаж». Страховой стаж учитывается, даже если человек не работает по трудовой книжке.

Правительство получило поручение

Станислава Войцеховская называет создавшуюся ситуацию «правовой недоработкой», не предъявляет претензий ни к кому конкретному, но считает, что к казусу нужно привлечь внимание. 22 июля она встретилась с министром труда и социального развития Краснодарского края Сергеем Гаркушей. Предложение поговорить поступило от самого чиновника. «В результате мы решили, – рассказывает Станислава, – что в ближайшие сроки – в августе-сентябре – с помощью юристов министерства будет составлена законодательная инициатива, основанная на моей петиции, чтобы дальше продвигать проблему в правовом поле на федеральный уровень».

На федеральном уровне о проблеме между тем знают. Знают на самом высоком уровне – выше в России некуда. В январе 2020 года Владимир Путин побывал в городе Усмани Липецкой области, где состоялась встреча с общественниками, посвященная социальным вопросам. Вопрос о пособиях по уходу за инвалидами задала Елена Клочко, руководитель Всероссийской организации родителей детей-инвалидов. Она рассказала, что филиалы Пенсионного фонда часто трактуют даже волонтерскую деятельность родителей как оплачиваемую работу, и попросила «отрегулировать вопрос».

Путин дал понять, что услышал просьбу и разбирается в теме: выплаты пособий регулируются указами за его подписью – №1455 от 26 декабря 2006 года и №175 от 26 февраля 2013 года. «Вы сейчас упомянули про тех, кто работает, но эту меру поддержки не получают не только те, кто работает, – сказал президент, отвечая Елене Клочко. – Те, кто получает пособие по безработице, уже не получают, понимаете? Это звучит несколько странновато. Там, по-моему, три категории, которые не получают: работающие, работающие пенсионеры и те, кто даже пособие по безработице получает, тоже меру поддержки со стороны государства не получают. Мне думается, что это самое простое – людей поддержать, решив эти вопросы».

Владимир Путин дал поручение правительству рассмотреть вопрос о мерах социальной поддержки родителям, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, «независимо от наличия у них какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице». Срок исполнения – 1 июля 2020 года. Новостей из правительства пока нет.

Фото Станиславы Войцеховской