КАК РАЗВИВАТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

Артем ШАДРИН,

заместитель директора департамента

Минэкономразвития РФ

Минэнкономразвития РФ приступило к разработке Концепции государственного содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества. Авторы планируют сделать анализ ситуации в этой сфере, изучить проблемы и определить принципы развития. «Этот документ будет связан с другими разработками министерства в частности, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», заявил Артем ШАДРИН руководителю Российского фонда помощи Льву АМБИНДЕРУ.

– Ваша оценка сегодняшнего состояния благотворительности в России? Достижение каких целей ставит перед собой министерство при разработке этой концепции?
– Первая цель всех последних программных документов правительства – это развитие человеческого капитала. Чтобы развивались образование и здравоохранение, чтобы человек продуктивно трудился, необходимо соответствующее социальное окружение. Благотворительность – один из механизмов развития человеческого капитала. Ее дефицит приводит к тому, что люди менее творчески работают, живут в худших условиях, чем могли бы. Экономический рост сам по себе не справляется с социальными проблемами. Решение, к примеру, проблем роста преступности требует создания институтов, которые работают с неблагополучными семьями, с людьми в беде. У нас пока низка доля благотворительности и добровольчества, мы здесь отстаем от многих стран мира. По оценкам, которые проводились в послании президента, в добровольческих программах занято всего восемь процентов взрослых. А в США и Западной Европе 40 – 60 процентов. Проблема не в том, что люди не ощущают потребности в добровольческой деятельности. На мой взгляд, проблема в отсутствии структуры и институтов. Вот вам пример – петербургский Центр добровольчества. Он сводит и обучает людей, готовых участвовать в программах с фронтом работ в госпитале или детдоме. При сравнении числа таких центров в России и за рубежом разрыв опять же порядковый. У нас их два-три десятка, в Японии, в Европе – многие сотни.

Мы рассчитываем на развитие добровольческих центров и выход на мировые показатели. Если брать экономические категории, то это совершенно предметные миллионы человеко-часов и проценты ВВП. В Англии, к примеру, большое количество добровольцев санитарами помогает больным, просто огромное число человеко-часов. У нас же пока все сводится либо к росту бюджетных расходов, либо к переходу на платную основу. Вот если построить такой социальный механизм, тогда эту проблему реально решаем.

– Вот так просто, добровольчеством, и решаем?
– Совсем не просто. Этот институт нужно выращивать. Это система не только центров и организаций, а в первую очередь культуры, традиций, воспитания. Но можно поставить задачу и двигаться к ней. Патриотическое воспитание – это же не только военно-патриотическое, но и воспитание социальной ответственности. Помогать людям в беде – это тоже патриотизм. И это одна из проблем, решению которой должно способствовать государство. У нас уже много НКО, задача в том, чтобы создать условия для развития движения. Вот Петербург решил из городской казны поддержать добровольческий центр, как бюджетное учреждение. Можно спорить, как лучше: финансировать НКО или создать сеть собственных учреждений? Но движение начато, и его можно последовательно развивать. Для этого и нужна концепция.

– Вы рассчитываете предложить гражданскому обществу, некоммерческим организациям новые модели развития?
– Это будет совместный продукт. Для разработки концепции мы привлекли широкий круг экспертов: членов Комиссии по благотворительности Общественной палаты РФ и Форума доноров, добровольческие центры и благотворительные фонды, правительство Москвы. Уже подготовлен проект структуры документа, НКО и другие экспертные организации готовят тексты. В сентябре мы сведем предложения воедино и начнем обсуждение с Минздравсоцразвитием, Минобрнауки и остальными заинтересованными федеральными учреждениями, в том числе и новым министерством по делам молодежи, спорта и туризма. Пока мы концентрируемся не на направлениях, а на механизмах развития благотворительности. В том числе, и на тех, которые есть в законах, но еще не доработаны на практике. Вот у нас появился эндаумент – институт целевого капитала НКО. Основной смысл эндаумента в том, что доходы от управления капиталом не облагаются налогом на прибыль от инвестирования средств.

– Что-то уж очень осторожно ведут себя желающие обзавестись эндаументом, вам не кажется?
– Да, таких фондов пока немного. Вот и надо осознать, как этот механизм работает, что не получается. Мы готовим набор мер для содействия широкому распространению эндаументов. Представьте, в США треть доходов вузов составляют проценты от эндаументов.

– Наверное, надо уточнить для тех, кто не в курсе: учебные заведения США имеют статус благотворительных организаций и соответственно пользуются налоговыми льготами.
– Да, там в пяти крупнейших вузах, в каждом, эндаументы составляют более $10 млрд. Сейчас наша экономика, доходы компаний сильно зависят от цен на нефть. Если в это богатое время компаниям вложиться в эндаументы, то назавтра, когда конъюнктура рынка изменится, компании смогут быть уверенными, что созданные ими фонды будут эффективно существовать на процент от капитала, вложенного сегодня.

Причем это может быть эндаумент не отдельной организации, а многих НКО для поддержки социальных программ территории или видов деятельности, таких как образование и здравоохранение, культура и массовый спорт.

– Эндаументов мало, потому что не сложился рынок управляющих компаний?
– Нет, это рынок не сложился, потому что пока мало эндаументов.

Мы хотим привлечь управляющие компании к формированию этого сегмента рынка и продвижению идей эндаумента. С точки зрения бизнеса это пока венчурное направление, объемы невысоки. Но потенциал высок. Вообще надо говорить о большем тиражировании и применении законов. Вопрос в том, чтобы работало то, что формально в законах уже записано. И в этом задача выработки концепции. Мы хотим также, чтобы трансляция лучших практик и их генерирование были поставлены на системную основу.

– Каким образом?
– Постараемся прописать направления и механизмы, концепция будет утверждена распоряжением правительства, появится план действий, и мы будем активно работать с регионами.

– Не прекращаются споры вокруг темы налоговых вычетов для частных и корпоративных филантропов. Одни считают: пора вводить, другие: не следует по причине воровства.
– Мы воспользуемся разработкой концепции, чтобы еще раз обсудить, какие льготы требуются. Мы уже согласовали с министерствами набор льгот и внесли в правительство. Речь идет о 25-процентном освобождении доходов физического лица-благотворителя и об освобождении получателей пожертвований от подоходного налога. Надеюсь, что этот документ Госдума примет еще в этом году. Что касается снижения налогооблагаемой базы компаний, занимающихся благотворительностью – нельзя гарантировать принятие такого решения. Но разработка концепции – это хороший повод, чтобы все профессионально обсудить.

Материалы о лучших практиках межсекторного взаимодействия, социального партнерства и развития институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах России, а также законопроекты, разработанные Минэкономразвития РФ: