Русфонд.Право

Игорь – нигде

Законы, защищающие сирот и инвалидов,
противоречат друг другу

Валерий Панюшкин,
руководитель детского правозащитного проекта Русфонда «Русфонд.Право»

В «Русфонд.Право» обратилась Ксения Молокова, приемная мама ребенка-инвалида Игоря С. четырех лет. Ксения взяла мальчика из дома ребенка в Москве, а живут они в Химках. Игорь не считается ни московским, ни химкинским. Управление социальной защиты населения Московской области отказывает Ксении в ежемесячном пособии на ребенка-инвалида в размере 7901 руб. Химкинский районный суд предписал соцзащите пособие выплатить. Соцзащита подала жалобу… И вот 21 июня Московский областной суд своим решением оставил в силе предшествовавшее решение районного суда, обязывающее выделить Ксении Молоковой пособие по уходу за ребенком-инвалидом.

Российское законодательство (Семейный кодекс РФ, гл. 18, ст. 123) предполагает разные формы устройства детей в семьи. Усыновление – самый простой способ, но самый невыгодный. Усыновитель берет всю ответственность за усыновленного ребенка на себя, а государство с себя всю ответственность за усыновленного ребенка снимает. Усыновленному ребенку государство ничего не должно, и самое главное – не должно предоставить жилплощадь по достижении совершеннолетия.

Но есть, кроме усыновления, и другие способы устройства сирот в семьи – опека и приемная семья. Сиротам, взятым под опеку или в приемную семью, государство по достижении совершеннолетия должно выдать жилплощадь. Вот Ксения и взяла Игоря, ребенка с TAR-синдромом, генетическим заболеванием, при котором в крови не хватает тромбоцитов и нет лучевых костей в руках – в приемную семью. Это же логично. Глупо же отказываться от того, чтобы государство дало Игорю квартиру в 18 лет. Мало ли будет проблем у восемнадцатилетнего юноши без тромбоцитов и без лучевых костей, чтобы была у него еще и проблема жилплощади?

Беда только в том, что взятый в приемную семью ребенок продолжает как бы считаться ребенком государственным. Приемная семья как бы просто воспитывает ребенка по договору с государством. И даже если ребенок постоянно живет в приемной семье, то в квартире приемной семьи его регистрируют не по месту жительства, а по месту пребывания (приказ ФМС России N288 от 11.09.2012).

По месту жительства регистрируют людей в их домах и квартирах. По месту пребывания – в гостиницах и домах отдыха. Вот начальница управления подмосковной соцзащиты Мария Табунова и посчитала, что Игорь не живет в приемной своей семье, а как бы гостит, зарегистрирован по месту пребывания. И на этом основании госпожа Табунова отказалась выплачивать Ксении пособие по уходу за ребенком-инвалидом.

Можно было бы предположить, что пособие должна платить Москва, поскольку Игорь – из московского дома ребенка. Но и это не так – в домах ребенка отказников тоже регистрируют не «по месту жительства», а «по месту пребывания».

Никакого места жительства у сироты отказника в России нет либо до 18 лет, пока не въедет в предоставленное государством жилье, либо до усыновления, пока усыновитель не пропишет ребенка на своей жилплощади, тем самым отказываясь от жилья, обещанного ребенку государством. В частных беседах сотрудники подмосковной соцзащиты так и говорили Ксении: «Пропишите ребенка у себя по месту жительства, будете получать пособие».

Вместо этого Ксения обратилась в суд. Районный суд постановил пособие на Игоря Ксении выплачивать, но в решении ошибочно оказалось написано, что Игорь зарегистрирован в квартире Ксении «по месту жительства». К этой ошибке и придрались юристы подмосковной соцзащиты: дескать, не «по месту жительства», а «по месту пребывания», дескать, потому и отказываемся платить, что зарегистрирован «по месту пребывания». И соцзащита подала жалобу на решение районного суда. Накануне нового судебного заседания юрист «Правонападения» Светлана Викторова представила возражения представителям соцзащиты, обратив внимание суда на то, что у детей-отказников в России вообще не бывает «места жительства», а бывает только «место пребывания». И областной суд, наконец, прекратил тяжбу. Он подтвердил решение районного суда о выделении Ксении Молоковой пособия по уходу за ребенком-инвалидом. Здравый смысл возобладал.

«При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп и на основании конкурса, проведенного Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство».

Помочь проекту «Русфонд.Право»