Колонка «Ъ»

Прогулки вокруг коляски

Договор о партнерстве ФСС и Русфонда приостановлен

Татьяна Виноградова,
главный редактор Русфонда

Фонд социального страхования (ФСС) РФ в одностороннем порядке приостановил действие соглашения с Русфондом о софинансировании закупок дорогих инвалидных колясок для детей-инвалидов «до законодательного урегулирования». Председатель ФСС Андрей Кигим объявил об этом на майских двусторонних переговорах при обсуждении первых итогов этого государственно-частного партнерства (ГЧП).

• Последние десять лет Русфонд покупает по просьбам родителей детские инвалидные коляски. Так, в 2016 году читатели «Ъ» и rusfond.ru, телезрители «Первого канала» и региональных студий помогли нам купить 32 инвалидные коляски на 6 млн руб. За четыре месяца этого года Русфонд перечислил 5,8 млн руб. на 24 коляски. По соглашению между Русфондом и ФСС о ГЧП куплена одна коляска.

Соглашение Русфонд и ФСС подписали 8 ноября 2016 года. ФСС обязался возвращать Русфонду часть затрат на покупку кондиционных инвалидных колясок для детей. Как правило, от государства дети получают незатейливые коляски. Стоит такая чуть более 30 тыс. руб., ее конструкция не учитывает особенности инвалида: ремней безопасности нет, сиденье жесткое, подголовник отсутствует. Неудивительно, что многие коляски за ненадобностью пылятся на балконах или в чуланах. То есть, получается, ФСС расходует ресурсы впустую и обеспечивает инвалидов средствами реабилитации лишь формально.

Однако родители могут и сами купить ребенку удобную коляску – хоть бы и за 300 тыс. руб., закон уже предусматривает компенсацию части этих затрат. Но далеко не в каждой семье найдутся такие деньги. Поэтому люди и обращаются в Русфонд за помощью. Получив благотворительную коляску, семья, разумеется, уже не вправе рассчитывать на компенсацию от ФСС. А Русфонд – вправе? Он покупает коляски тоже на народные деньги. И разве не разумно было бы Фонду соцстраха РФ компенсировать хотя бы часть этих пожертвований, если уж государство признает нужду в правильных колясках, но еще не в состоянии обеспечить ими?

Так год назад с идеей объединить благотворительные возможности с ресурсами государства мы и пришли в ФСС. Подготовка соглашения о ГЧП длилась более полугода. Итог: Русфонд покупает ребенку коляску, ФСС выдает компенсацию семье, а та – передает ее Русфонду. Схема выглядит сложной, но она работает. Пилотный проект мы с ФСС провели в Алтайском крае. Родители пятилетней Лины Амельченко попросили Русфонд приобрести коляску за 320 тыс. руб., ее рекомендовал лечащий врач. Мы организовали сборы, читатели rusfond.ru и телезрители ГТРК «Алтай» внесли пожертвования, и Лина получила заветную коляску. И родители перевели нам 15 тыс. руб. – компенсацию, полученную от ФСС.

Эксперты Русфонда подобрали и уже было согласовали с ФСС новые покупки. Однако на майском совещании руководители ведомства заявили, что принятая схема, оказывается, незаконна. Логика их руководителя Андрея Кигима понятна: ни законом, ни постановлением правительства схема нашего ГЧП не предусмотрена. Непонятно другое: что тогда и с кем согласовывали юристы ФСС в течение полугода до подписания нашего соглашения? Похоже, его легитимность теперь вызвала нарекания в Минтруде РФ? Туда и в ФСС пошли другие благотворительные фонды, резонно настаивая на присоединении к соглашению Русфонда и ФСС. И необходимость внесения поправок в законодательство стала очевидной, потому что одно дело – прецедент, а другое – его тиражирование на всю страну?

Русфонд, разумеется, подождет. Дело не только в том, что у нас нет выбора. Это первый такой договор о ГЧП с федеральным ведомством. И это первый договор федералов о ГЧП с НКО. Вот в чем дело. Мы в Русфонде верим, что за ним последуют новые ГЧП. Так что, дорогие коллеги из благотворительного сектора, давайте ждать вместе. Андрей Кигим полагает, что к октябрю ведомству удастся внести необходимые поправки. Мы будем держать читателей в курсе происходящего – и продолжать покупать правильные коляски для наших очередников.