Ящики и листовки – чьи деньги?
Отвечаем на вопросы читателей
Иллюстрация Юлии Замжицкой
Кто может устанавливать ящики для сбора пожертвований на лечение? Где их можно и нельзя устанавливать? Когда их обязаны убрать?
В соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 №135-ФЗ, ст. 16.1, стационарные ящики для сбора пожертвований устанавливаются исключительно некоммерческой организацией (НКО) по договору с собственником или уполномоченным им лицом. Переносные ящики можно использовать только во время мероприятий, организованных НКО.
То есть просто поставить ящик с фотографией ребенка и начать собирать в него деньги нельзя. Нельзя ходить с коробкой на шее в транспорте и на улице. Сроки установки ящиков закон не оговаривает.
Кто и когда должен распечатывать ящики для сбора пожертвований на лечение? Как правильно проходит эта процедура?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.10.2020 №1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью» и «Правилами извлечения имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований»:
– Денежные средства и иное имущество извлекаются из ящика для сбора пожертвований по мере его заполнения или после окончания периода, на который он был установлен, в соответствии с программой или иным актом, на основании которых проводится сбор пожертвований некоммерческой организацией, учредительными документами которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности.
– Денежные средства и (или) иное имущество извлекаются из ящика для сбора пожертвований уполномоченным лицом, которому выдана доверенность от организации или с которым организацией заключен договор на вскрытие указанного ящика и изъятие из него денежных средств и (или) иного имущества, в присутствии не менее двух свидетелей.
– Извлечение денежных средств и (или) иного имущества фиксируется в акте вскрытия ящика для сбора пожертвований, который подписывается уполномоченным лицом и двумя свидетелями. Акт вскрытия ящика составляется в трех экземплярах, два экземпляра из которых передаются свидетелям.
– Денежные средства, извлеченные из ящика для сбора пожертвований, пересчитываются на месте, и их размер фиксируется в акте вскрытия ящика. Если пересчет на месте невозможен (например, в случае сбора денежных средств в виде монет), денежные средства перемещаются в специализированную сумку, которая опломбируется в присутствии свидетелей извлечения денежных средств из ящика для сбора пожертвований. Номер пломбы заносится в акт вскрытия ящика.
То есть в общем случае ящик вскрывается сотрудником фонда в присутствии двух свидетелей, деньги пересчитываются, составляются соответствующие акты, после чего деньги вносятся на расчетный счет организации. Фонд может уполномочить вскрывать ящики родителей ребенка, но деньги все равно должны дойти до фонда.
Также замечу, что «ящик для пожертвований» с точки зрения закона – это не любая коробка с прорезью для денег и фотографией ребенка. На нем должна быть следующая информация:
● сведения об организации, которая собирает пожертвования (наименование, почтовый адрес, ИНН, номер счета);
● наименование программы или иного документа, в соответствии с которым будет проводиться сбор пожертвований;
● доменное имя и (или) сетевой адрес официального сайта организации в сети «Интернет»;
● контактные данные, по которым благотворитель может получить информацию.
На присланной коллегами фотографии ящика я вижу название фонда, его адрес и телефон для справок. Нет ни ИНН, ни номера расчетного счета, ни названия благотворительной программы, ни адреса в интернете, где можно было бы проверить размещение ящика именно этой благотворительной организацией. Зато есть предложение «пополнить баланс телефона», что вообще не является пожертвованием, а номер и вовсе может принадлежать какому-то аферисту.
Фото Светланы Машистовой
То есть данный ящик с трудом можно назвать именно «ящиком для пожертвований». На сайте фонда, который якобы установил эту коробку, не удалось найти ни одного упоминания, что фонд собирает средства при помощи ящиков для пожертвований. В отчетах за 2022 год также не упомянуто ни одного случая инкассации денежных средств из ящиков.
Как выглядит информация на сайте фонда, использующего ящики для пожертвований в своей повседневной деятельности, можно посмотреть тут или тут. А вот здесь фонд «Подари жизнь» рассказывает об инкассации ящиков.
То есть жертвователь может убедиться, что коробка, стоящая перед ним, именно ящик для пожертвований.
Кто имеет право развешивать листовки о сборе пожертвований на лечение? Где их можно развешивать? Когда их обязаны снять и кто это должен сделать?
Закон не оговаривает правила и условия размещения листовок. По сути, речь идет об обычных рекламах на бумажном носителе, только вместо рекламы товаров и услуг на них размещена информация о сборе. Соответственно, как и любые другие объявления, благотворительные листовки можно размещать на специальных досках с разрешения владельца или «партизански» клеить на водопроводные трубы и стены домов. Никаких правил снятия листовок или ответственности за недостоверность размещенной на них информации закон не предусматривает.
Кто контролирует процесс развешивания листовок и установки ящиков для сбора?
Листовки – никто. Если мы говорим о сетевых сборах, то часто призыв к участникам группы «развешивать листовки с реквизитами» служит не столько цели сбора средств, сколько работает как инструмент, позволяющий объединить группу, создать общую активность и сплотить против враждебного мира. Человек распечатывает на принтере листовки и, попытавшись их развесить, например, во время прогулки с ребенком, неизбежно сталкивается с отказами в размещении, просьбами и требованиями не мусорить, негативом со стороны дворников и сотрудников коммунальных служб. Он сможет поделиться своим опытом и приключениями в группе, получить похвалу и поддержку от единомышленников, убедиться, что внешний мир враждебно относится к желающим делать добрые дела, в отличие от его свежеобретенных виртуальных друзей.
Является ли нарушением, когда вовремя не сняли листовки/ящики? Грозит ли за это наказание? Какое и кому?
Нет, не является. В КоАП РФ есть ст. 14.66 «Несоблюдение требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и (или) правил извлечения имущества, собранного с их помощью», предусматривающая штраф для НКО и должностных лиц за несоблюдение требований к ящикам, порядку их установки и извлечения денежных средств. Но никаких требований ни к срокам установки ящиков, ни к актуальности информации о ребенке, чья фотография на нем размещена, нет.
Куда должны идти деньги, собранные в ящик? Имеют ли к ним доступ родители?
Деньги, изъятые из ящиков, в течение трех дней должны быть зачислены на расчетный счет некоммерческой организации, которая эти ящики установила. Родители к этим деньгам не имеют никакого отношения. Если же они их получают, изымают, кладут на личный счет – это нарушение. Они не НКО и делать этого права не имеют.
На какой счет должен идти сбор денег и кто должен контролировать сбор пожертвований? Могут ли деньги поступать на личные карты родителей/ребенка?
Если мы говорим о частном сборе, то в законе нет ограничений по сбору пожертвований частными лицами.
Ст. 582 Гражданского кодекса РФ оговаривает, чем пожертвование отличается от обычного дарения, и находится в главе 32 Гражданского кодекса, которая так и называется – «Дарение».
По сути, пожертвования являются целевым даром, то есть подарком, врученным для использования с определенной целью. Но жертвователь должен указать, для чего он переводит деньги.
Поэтому, говоря о сборе средств частным лицом, надо четко понимать, что пожертвованием (или материальной помощью на лечение) будут считаться только переводы, в которых жертвователь написал нечто вроде: «Максиму на лекарства-лечение». Если там ничего не написано или написано: «Благослови вас Бог», «Здоровьица» и т. д. – это просто подарок одного физического лица другому. И одаренный может тратить деньги по своему усмотрению.
Если уходить от благотворительных описаний и сборов, то в пример можно привести день рождения. Если бабушка вручила внуку 100 руб. и сказала: «Это тебе на велосипед», то только на велосипед он их потратить и может. Либо, если он хочет самокат, попросить бабушку изменить назначение подарка. Если бабушка не сказала – то на что угодно.
Частные сборы не контролирует никто и ничто, кроме совести сборщика. Это одна из причин, почему Русфонд никогда не собирал и не поддерживал сборы на личные карты. Мы не раз сталкивались с историями, когда люди собирали деньги якобы на лечение ребенка, а по факту – вместо лечения. В ряде случаев это закончилось гибелью детей.
Должны ли родители отчитываться перед жертвователями о переводах/получении денег?
Нет. Жертвователь переводит деньги исключительно на свой страх и риск. Да и жертвователем-то не является, если не указал цель своего перевода.
Когда в социальных сетях пишут об отчетности в частном сборе, чаще всего имеют в виду внутренние правила соцсети «ВКонтакте». Эта сеть, столкнувшись в свое время с историями, в которых родители собирали деньги на лечение ребенка, а потом исчезали с деньгами, ввела правила, по которым человек, решивший просить в ней помощи, должен предоставлять отчеты по полученным средствам. Если он этого не делает, группу после жалоб блокирует техподдержка сети с соответствующей надписью.
Но это локальные требования. Так что до закрытия доступа к запрещенной американской сети с визуальным контентом большинство сборщиков после блокировки группы сбора за нарушение правил перебирались из «ВКонтакте» туда и продолжали свой сбор, проклиная «крыс, которым только бы нажаловаться».
Если родители собирали деньги на личные карты, куда по окончании сбора они должны направить эти деньги?
Пожертвования частным лицам регулируются ст. 582 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ней жертвователь, передавая имущество другому гражданину, должен указать, в каких целях его имущество (деньги) можно использовать. Если этого не сделано, то перевод на личную карту – это обычное дарение. В случае если пожертвование нельзя использовать по назначению, одаряемый должен связаться с жертвователем и узнать, как использовать лично его пожертвование. Если же одаряемый использовал это имущество не так, как хотелось жертвователю, то он или его наследники могут требовать отмены пожертвования.
Но количество людей, указывающих в строке «Назначение платежа» цель своего пожертвования, обычно стремится к нулю. А обычные дары одаряемый может использовать куда и как угодно по своему усмотрению. Родители больных детей не исключение. Нам известны случаи, когда собранные деньги были пропиты или истрачены на покупку квартиры. Это личные деньги, полученные в подарок. Что хотят, то и делают.
Могут ли родители тратить собранные деньги на реабилитацию и обследования ребенка, если целью сбора была золгенсма (золгенсма и спинраза – препараты для лечения спианльной мышечной атрофии. – Русфонд)?
Если при переводе на личные счета жертвователь не указал, что деньги предназначены именно на золгенсму, то родители могут их тратить по своему усмотрению.
Если ребенку отказали в уколе золгенсмы, а он получает бесплатно спинразу, куда должны идти собранные деньги?
Деньги, находящиеся на счетах родителей, – это в общем случае их деньги, за исключением пожертвований. Это серая зона закона, который писался задолго до появления социальных сетей, быстрых переводов и профессиональных сетевых нищих. В принципе, в Гражданском кодексе есть статьи, посвященные неосновательному обогащению. Так что можно, наверное, пытаться привлечь родителей по ним, но судебная практика по сетевым сборам с использованием этих положений кодекса мне неизвестна. По ст. 159 Уголовного кодекса РФ случаи привлечения были, но в тех историях родители либо вовсе не лечили ребенка и органы опеки выходили с инициативой лишения их родительских прав, либо речь шла о чистом мошенничестве, когда документы о болезни ребенка подделывались. И на всякий случай уточню, что если мы говорим о мошенничестве, то речь идет не обо всей сумме, а о конкретном пострадавшем или пострадавших, которые должны доказать, что были введены в заблуждение и что им нанесен существенный ущерб.
Сейчас юристы начинают говорить о необходимости внесения уточнений в эту статью, особенно если речь идет об интернет-мошенничестве. Предлагают определять тяжесть нарушения не по размеру ущерба, нанесенного конкретному пострадавшему, а по умыслу, которым руководствовался нарушитель. Иначе говоря, если вы перевели мошеннику 1 тыс. руб., то сейчас это весь ущерб, который ему могут предъявить при возбуждении дела. При изменении норм смотреть будут на сумму, которую он написал в своем объявлении, и тогда, если он собирал 3 млн на операцию, их ему в суде и предъявят. И это будет совсем другой срок и тяжесть преступления. Но это дело будущего.
Должны ли родители сообщать фонду и руководству мест, где размещались ящики/листовки, о том, что сбор закрыт?
Нет, не должны.
