Детям-сиротам вернут право
на льготы при поступлении в вузы

Комитет Госдумы по образованию рекомендовал принять во втором чтении законопроект, который возвращает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, право на льготы при поступлении в вузы. Нижняя палата парламента рассмотрит документ 22 января.

Согласно проекту, детям-сиротам предоставляется «особое право на прием в высшее учебное заведение в пределах установленной квоты за счет средств бюджета». Ранее в законодательстве было прописано право для детей-сирот на зачисление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Однако 1 сентября 2013 года вступил в силу закон «Об образовании», лишивший детей-сирот этой возможности. Новый законопроект исправляет это положение. Срок действия возвращенных льгот – до 1 января 2017 года. «В течение этого срока Минобрнауки будет вести мониторинг ситуации по приему детей-сирот: сколько детей идут на подготовительные отделения, а сколько поступают сразу на первый курс. Кроме того, необходимо проследить, как используется квота – не теряют ли вузы бюджетные места», – пояснил член комитета Госдумы по образованию, депутат от партии «Единая Россия» Григорий Балыхин.

Источник: ИТАР-ТАСС

Владимир Путин согласился
с Русфондом

Сиротам-абитуриентам вернут льготы

Алексей Головань,
правозащитник, исполнительный директор благотворительного центра «Соучастие в судьбе»

13 декабря 2013 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект Федерального закона № 346786-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законопроектом предлагается предоставить детям-сиротам право льготного (внеконкурсного) приема на обучение в вузы по программам бакалавриата и специалитета. Льготный прием – по аналогии с установленным для детей-инвалидов – должен осуществляться в рамках квоты, устанавливаемой самим вузом, но которая не может быть менее 10% от планового приема обычных студентов на первый курс. Предварительные расчеты, сделанные на основании данных за последние годы, показывают, что размер этой квоты соответствует количеству потенциальных абитуриентов из числа детей-инвалидов и детей-сирот.

В поддержку законопроекта высказался 441 депутат – видимо, все, кто в тот момент находился в зале заседаний Госдумы.

Ответственные за законопроект комитеты Госдумы по образованию и по делам семьи, женщин и детей в своих заключениях ссылались на поручение Президента РФ от 24 сентября 2013 – вернуть сиротам льготу при поступлении в вузы и для этого подготовить предложения по внесению изменений в федеральный закон. Поручение Владимир Путин дал по итогам встречи 4 сентября 2013 с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. На встрече член Совета, президент Русфонда Лев Амбиндер обратил внимание главы государства на то, что недавно сироты были лишены преимуществ при поступлении в высшие учебные заведения.

Приняв законопроект в первом чтении, Госдума установила месячный срок для представления профильными комитетами поправок ко второму чтению. Второе и третье чтения состоятся, вероятно, в феврале-марте следующего года, поскольку Министерство образования и науки в марте должно утвердить правила приема в вузы на 2014 год.

Между тем, к моменту рассмотрения в первом чтении законопроекта Госдумой официальный отзыв на него из правительства не поступил. То ли правительство не успело подготовить отзыв, хотя законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы еще в конце сентября, то ли исполнительная власть не поддерживает инициативу законодателей.

Помочь детям

Чужим не отдадим
и сами не выучим

Сирот лишили льгот при поступлении в вузы

Алексей Головань,
правозащитник, исполнительный директор благотворительного центра «Соучастие в судьбе»

Исполняется год со дня принятия «закона Димы Яковлева», который установил запрет на усыновление российских сирот гражданами США. Продвигая этот закон, депутаты Госдумы, сенаторы, правительство убеждали общественность, что сделают все возможное для улучшения жизни сирот. И… в тот же день, 21 декабря, Госдума приняла Федеральный закон «Об образовании в РФ», которым лишила сирот права на внеконкурсный прием в вузы, существовавшего еще с советских времен…

На встрече президента Владимира Путина с членами Совета по правам человека и развитию гражданского общества 4 сентября президент Русфонда Лев Амбиндер сообщил главе государства, что отмена этой льготы приведет к лишению шанса на реализацию своих возможностей большей части выпускников детских домов.

Президент поддержал необходимость возвращения льготы для сирот при приеме в вузы. Более того, президент поручил Совету по правам человека в срок до 1 декабря представить предложения по внесению в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» соответствующих изменений. Был подготовлен и уже 19 сентября внесен в Госдуму сенатором Людмилой Боковой и депутатами Госдумы от «Единой России» проект федерального закона №344036-6 «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона “Об образовании в РФ”».

Этот законопроект предлагал включить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в число льготников, которые принимаются в вузы по квоте (как дети-инвалиды), при условии, что их ЕГЭ не меньше определенного минимума, совершенно разумного. Одновременно предлагалось увеличить размер квоты с 10 до 15 процентов, так как к инвалидам добавляется еще одна льготная категория граждан. А 25 сентября депутаты Госдумы от «Единой России» внесли еще один законопроект № 346786-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” и в Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (в части предоставления особых прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета)». Этим законопроектом предлагается также внести поправки в Федеральный закон «Об образовании в РФ»: отнести сирот к льготникам при поступлении в вузы в рамках квоты при условии ее увеличения. Одновременно предлагается внести поправки в профильный сиротский закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где указать, что у сирот есть право на льготный прием по квоте в вузы.

Несмотря на наличие двух законопроектов и большого числа их подписантов от правящей партии, Минобрнауки возражало против принятия любого из законопроектов, утверждая, что сироты поступают в вузы неподготовленными и их отчисляют после первого-второго-третьего курсов. Между тем, неясно, что в действительности становится причиной ухода сирот из вузов – плохая успеваемость или тяжелое материальное положение, болезнь, рождение ребенка, призыв в армию и т.д.

Теперь все зависит от того, какую позицию займет правительство РФ и администрация президента. Существует опасность, что при отрицательном отзыве правительства депутаты могут изменить свою позицию, начнут искать компромиссы, не отвечающие интересам сирот, или просто придумают причины, по которым сиротские льготы на поступление в вузы возвращать не нужно… А ведь сейчас надо бы подумать и о следующих шагах – о возвращении сиротам права на бесплатное обучение на подготовительных курсах при вузах, о праве на полное государственное обеспечение сирот, которые приняты на очную форму обучения по программе бакалавриата, когда им уже исполнилось 23 года…

Выдержки из стенограммы заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

М. ФЕДОТОВ: Пожалуйста, Лев Сергеевич Амбиндер.

Л. АМБИНДЕР: Спасибо.

Владимир Владимирович, я хотел буквально несколько слов о самой незащищенной категории наших граждан, о сиротах. Есть две проблемы, которые требуют, на наш взгляд, безотлагательного решения. Первая – это проблема жилья для детей-сирот. С начала этого года в стране действует новый порядок предоставления жилья, который защищает сирот от мошенников. Это правильно, было принято правильное решение. Однако в обновленном законодательстве появились пробелы, которые ведут к нарушению жилищных прав сирот. Так, в законе не указан срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено. А практика такова: сироты ожидают жилье от трех до 15 лет. Естественно, жизнь идет, они обзаводятся собственными детьми, но жилье, как правило, выдается без учета этих детей. Сейчас наш фонд занимается историей бывшей детдомовки из Костромской области, город Волгореченск, Любовь Соколова. Она ждет жилье 11 лет, у нее трое сыновей, и у одного из этих сыновей лейкоз. А наш фонд занимается тяжелобольными детьми. Все эти годы Соколова с мужем снимают квартиру. Нынче местная прокуратура через суд потребовала от областной администрации выдать Соколовой жилье на всю семью, однако суд решил иначе, он постановил, что Соколовой достаточно жилплощади на нее одну. Как мне сообщили в костромской администрации, область в ближайшие месяцы выделит Соколовой однокомнатную квартиру. Естественно, мы не бросим эту семью. И я уверен, что читатели нашей газеты «Коммерсантъ» докупят недостающие до санитарных норм квадратные метры. Я думаю, что у них будет три комнаты, тем более ребенок с онкологией. Но проблема-то всероссийская, и на благотворительные деньги эту проблему, естественно, не решить…

Урегулировать такие и некоторые другие проблемы можно, приняв проект Федерального закона о внесении изменений в законодательство. Причем этот проект о внесении изменений в Федеральный закон был подан депутатами от правящей партии «Единая Россия» в Госдуму, но за год он не дошел даже до первого чтения. Совет подготовил письмо на Ваше имя, мы просим оказать содействие в скорейшем принятии этого законопроекта в представленной редакции и, если можно, без сокращений.

Второе: в соответствии с новым законом об образовании, у сирот теперь нет права на внеконкурсное зачисление в вузы. Таким образом, они лишены важнейшего социального лифта. В прежней редакции закона это право было, а сама такая гарантия в нашем законодательстве и вообще в стране была установлена еще в 1987-м году постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по коренному улучшению положения детей-сирот». На наш взгляд, эту гарантию следует вернуть, и Совет готов оперативно представить проект соответствующих изменений в закон.

Решение вот этих двух сиротских проблем очень важно еще и потому, что оно явно поспособствует росту числа сирот, которых российские семьи берут под опеку. Сегодня это самая массовая форма семейного устройства детей-сирот, и она впятеро превышает показатель усыновления. Для опекуна, естественно, важно, как показывают все наши опросы, чтобы его подопечный, когда вырастет, получил собственное жилье и шанс на высшее образование на бюджетной основе. Прошу поддержать наше предложение.

Спасибо.

М. ФЕДОТОВ: Спасибо, Лев Сергеевич.

В. ПУТИН: Спасибо. Маленькие комментарии текущие.

По поводу – очень уж острый вопрос – обеспечения жильем сирот. Естественно, хотелось бы и нужно обеспечить всех в соответствии с законом. Закон ведь у нас предусматривает, как Вы сказали, обеспечение жильем именно конкретного человека, и это на уровень, как вы знаете, регионов и муниципалитетов отдано. Они не справляются с этим в полном объеме. Если мы сейчас еще расширим их обязанности в этом плане, а именно: что они, вовремя не предоставив жилье, должны будут позднее еще обеспечить всю семью, которая возникла у человека вот с такой жизненной ситуацией, – я боюсь, это вообще уедет так, что мы убьем эту проблему на корню. Конечно, хочется, мне очень хочется, но все-таки мы должны совершать такие действия, которые бы не ухудшали ситуацию, а улучшали ее… Или нужно тогда предусмотреть им субсидии прямо из федерального бюджета.

Я с сожалением должен констатировать, что нам определенные расходы придется даже сейчас сокращать. Все можно сделать, но тогда нужно приоритеты выстроить, откуда-то забрать эти деньги. Можно, давайте подумаем. Я такое поручение Правительству сформулирую.

Но в принципе, если предоставляется жилье даже на одного человека, в этом случае эти средства хотя бы можно использовать. Если образовалась новая семья, люди работающие, надо хотя бы, чтобы они эти деньги получили. Деньги хотя бы получили на жилье, хотя бы на одного человека. Но, к сожалению, и это до сих пор не решается. Надо добиться, чтобы это решалось, безусловно, решалось, ну и дальше, конечно, двигаться.

По поводу права на зачисление в вузы. Согласен полностью. Это тот социальный лифт, который должен быть. Конечно, тоже должны быть какие-то условия, проверка знаний определенная должна быть, но это абсолютно верные вещи. Так же как и для ребят, которые армию отслужили. Надо возвращаться к этому, к тому, что было. Полностью согласен.

Л. АМБИНДЕР: Владимир Владимирович, извините, пожалуйста. Но тут ведь вот что получается, если вернуться к жилью, получается так: женщина 15 лет ждет, нарожала детей, там еще и больные. Ей дают одну комнату, однокомнатную квартирку, она, может быть, накопила за это время деньги, может быть, не накопила, если ребенок с лейкозом. Но законодательство сегодня запрещает, вот этот новый порядок, охраняя от мошенников сирот, имея в виду, что им 18 лет, и у них еще в голове ветер, выдали квартиру, а завтра мошенники отобрали эту квартиру…

В. ПУТИН: Запрещает что?

Л. АМБИНДЕР: Сегодня пять лет этот сирота не имеет права ни продать, ни купить, это все на балансе государства, и ни присоединить, ни объединить. Мы сейчас решили этой женщине купить трехкомнатную квартиру – «нет!». И Костроме говорим: «Давайте так, вы вкладываетесь в однокомнатную, мы добавляем деньги, вы, администрация, контролируете». – «Нет, нельзя!»

В. ПУТИН: Я понял, Лев Сергеевич, понял.

Л. АМБИНДЕР: Мы сейчас что делать будем? Мы двухкомнатную квартиру ей купим рядом, администрация обещает костромская.

В. ПУТИН: Лев Сергеевич, понял. У Вас все это сформулировано здесь, Вы дали какие-то документы? Сформулируйте.

Л. АМБИНДЕР: Хорошо.

В. ПУТИН: Я согласен, нужно подумать над тем, чтобы не открыли мы шлюзы для жульничества дополнительные. И так это люди, обделенные судьбой, и часто государство не выполняет перед ними своих обязательств, да еще если жулики там нападут на них, а это тоже происходит... Нам нужно от жуликов их оградить, но в то же время разбюрократизировать решение. Согласен.

Л. АМБИНДЕР: Конечно. Потому что вот сейчас просто бы мы додали администрации деньги…

В. ПУТИН: Лев Сергеевич, я уже согласился, Вы правы.

Л. АМБИНДЕР: Спасибо.

В. ПУТИН: Давайте только предложения. Ладно?