Приказам предписывалось создавать народные школы, богадельни, больницы, дома для сумасшедших, работные, сиротские дома и надзирать за ними. Согласно закону, деятельность каждого Приказа общественного призрения представляла собой «источник благодеяний несчастным и бедствующим в роде человеческом».

Управлял Приказом под председательством губернатора попечительский совет из шести заседателей от местного сообщества: двух выборных из местных дворян, двух из купцов и мещан, двух выборных из крестьян. Приказы могли приглашать на заседания предводителя дворянства и городского голову. Такая организация Приказов воплощала идею Екатерины II об общественном участии в деле помощи бедным. С 1802 года, после учреждения министерств, Приказы подчинялись Министерству внутренних дел.


Первыми открылись губернские Приказы в Новгороде (1776), Твери и Ярославле (1778), Владимире, Костроме, Курске и Пскове (1779). В 1780–1782 годах они начали действовать еще в 24 губерниях, включая Санкт-Петербургскую и Московскую. К 1800 году Приказов насчитывалось уже 40, а к 1830 году – 57.

Каждому Приказу отпускалось 15 тыс. руб. из бюджета губернии в качестве начального капитала. Кроме того, Приказы до 1860 года выполняли функцию государственных кредитных учреждений (банков в стране еще не было) и таким образом получали возможность для дополнительного изыскания средств. Помещики, а с 1806 года и купцы, могли получить ссуды под залог недвижимости с уплатой 5-6 процентов годовых. Деньги, полученные Приказами за предоставление ссуд, шли на благотворительность.

Закон разрешал Приказам принимать пожертвования: «Буде же случится, что частный человек, или какое-то общество, или город, или селение захотят установить которое-нибудь из… учреждений… то Приказ общественного призрения не чинит в том никому препятствия». Так возникали заведения, созданные и содержавшиеся на частные средства. С 1846 года в пользу учреждений, подведомственных Приказам, проводились кружечные сборы.

Обязанности Приказов подробно описаны в статье 393 «Учреждения о губерниях». Попечительский совет собирался в период «от 8 января до страстной недели» – между Рождеством и Пасхой. Выборные заседатели решали вопросы приема и реализации пожертвований, подписывали контракты на строительство и ремонт зданий, рассматривали прошения о приеме в заведения, заботились об обеспечении питанием и одеждой их обитателей. Одних (сирот, немощных стариков, заболевших) принимали по личному заявлению, других по рекомендации священника или полицейского, следящего за порядком на вверенной ему территории. Процедура приема в заведения, условия проживания, распорядок дня также регламентировались законом.

Исполнение решений Приказа контролировал попечитель каждого заведения и выполнял персонал под руководством ответственного лица, например штатного доктора. Делопроизводство Приказа по поручению губернатора вел один из сотрудников губернской канцелярии. Деньги Приказа хранились в губернском казначействе «при строгом учете прихода и расхода». Годовые и полугодовые отчеты отправляли министру в Петербург.


К середине 1830-х годов заведений, построенных на частные средства, было уже полтора десятка. Среди них Дом призрения ближнего в Ярославле (1786), богадельня в Оренбурге (1819), Странноприимный дом в городе Торопце Псковской губернии (1820), больница в Калуге (1826) и другие.

В Доме призрения ближнего в Ярославле воспитывались сироты обоего пола, кроме детей крепостных крестьян. Заведение создали на пожертвования 150 местных жителей, откликнувшихся на призыв генерал-губернатора Алексея Мельгунова. Постройка каменного здания обошлась в 18 тыс. руб. (сейчас – корпус Ярославского университета имени П.Г. Демидова). Содержалось это заведение на проценты с пожертвованных капиталов. Самый большой взнос поступил от владельца кожевенного завода Ивана Кучумова и его семьи – более 23 тыс. руб.


В Оренбурге богадельня на 25 человек была создана на капитал в 10 тыс. руб., пожертвованный коллежским асессором Шапошниковым (имя неизвестно). Странноприимный дом в Торопце Псковской губернии устроили на средства местного уроженца, петербургского прокурора Нефедьева (имя неизвестно). Благотворитель пожертвовал каменный дом стоимостью 12 тыс. руб. и капитал 50 тыс. руб. «для призрения 24 человек, обремененных старостью, изувеченных и лишенных средств к пропитанию», как было указано в его прошении на имя императора Александра I. В Калуге купец первой гильдии Иван Золотарев пожертвовал для больницы двухэтажный дом и 50 тыс. руб.


Количество заведений в ведении Приказов с каждым годом увеличивалось. В 1802 году их было 333 (о числе призреваемых данных нет), в 1833 – 402 (118 738 призреваемых), в 1852 – 827 заведений (235 593 призреваемых). В 1862 году в Приказах числилось 768 благотворительных заведений, в том числе 519 больниц, 44 дома умалишенных, 64 учебно-воспитательных заведения (сиротских и воспитательных домов, училищ, фельдшерских школ), 111 богаделен и инвалидных домов, 30 смирительных и работных домов.

К 1810 году капиталы Приказов составляли 6 млн руб., к 1825 – уже 25 млн руб., к 1834 – 39,5 млн руб. А к 1862 году сумма эта выросла почти до 100 млн руб. Для дополнительного прироста капиталов деньги Приказов хранились в ценных бумагах, как правило, в облигациях Главного общества российских железных дорог под четыре с половиной процента годовых.

Создание Приказов было прогрессивным явлением для эпохи конца XVIII – начала XIX века: социальная и медицинская помощь стала доступной для многих людей из непривилегированных слоев. Однако с 1810-х годов эффективность работы Приказов снижается. Постепенно их деятельность выходит из-под контроля местных заседателей, и управление сосредоточивается в руках чиновников. Приказы бюрократизируются. В результате ревизий, проведенных Министерством внутренних дел в 1826 году, вскрылось воровство Тульском, Курляндском, Гродненском губернских Приказах. Проворовавшиеся чиновники пошли под суд.

Земская реформа 1864 года упразднила Приказы в 34 губерниях, передав заведения под контроль земского и городского общественного управления. В 1901 году Приказы действовали лишь в 15 губерниях Европейской части России, а к 1914 году их число вовсе сократилось до семи. В 1918 году Приказы прекратили существование.

Для дальнейшего чтения:

1. Мушинский К. Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862.
2. Подробное обозрение благотворительных действий Приказов общественного призрения // Журнал Министерства внутренних дел. 1856. Ч.ХVI. Кн.3. Отд.2. С.146–162.
3. Максимов Е.Д. Приказы общественного призрения в прошлом и настоящем // Трудовая помощь. 1901. №№9–10.
4. Ульянова Г.Н. Благотворительность в Российской империи. XIX – начало XX века. М., 2005. С.183–192.

Галина Ульянова